圖 2a ：歐洲中部夏令時間 9:00 至 12:00西班牙及葡萄牙主要 400 kV 輸電變電所的電壓變化。根據歐盟委員會規則2017/1485（該規則制定了輸電系統運轉指南），葡萄牙的最大允許電壓為 420 kV（紅色虛線），而西班牙的最大允許電壓為 435 kV（紅色實線）。 [來源：Red Electrica 及 REN 每隔4秒遙測值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 2b ：歐洲中部夏令時間 9:00 至 12:00西班牙主要 220 kV 輸電變電所的電壓變化。[來源：REE每隔4秒遙測值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖3：電壓量測之變電所位置圖及量測值出現圖號[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖4提供展示了西班牙及葡萄牙400 kV電網在中歐夏令時間12:00的電壓分佈（400 kV對應1 pu）。此時，經歷了上述電壓變化後，電壓再次接近400 kV：

圖4：歐洲中部夏令時間 9:00 至 12:00 的400 kV 輸電電網電壓熱圖(來源：REE、REN、及RTE PMU 資料) [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

3.2歐洲中部時間(CET)12：00 ~12：30事故前之系統情況

在大停電前半小時期間，歐洲大陸同步區 (CE SA) 觀測到兩次主要的振盪（電力及頻率擺動）。

第一次振盪發生在歐洲中部夏令時間 (CEST)12:03 至 12:07。現有可用資訊的初步分析指出，這是本地、受迫振盪（亦即由外部來源引起的振盪），主頻為 0.64 Hz，主要影響西班牙和及葡萄牙的電力系統。如圖 5 所示，受迫振盪也激發了跨區小振幅的東-中-西模式 (0.21 Hz)。

圖 5 ：第一次振盪之特性資料及應變措施[來源：400kV卡莫那(Carmona)變電所WAMS每隔100毫秒取樣率值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

第一次振盪的模式形狀[即應用於廣域監測系統 (WAMS) 測量的一種技術，能夠顯示振盪模式的「方向」]顯示，這是伊比利亞半島系統內兩個發電群集(generation clusters)之間的本地模式(local mode)，一個位於西班牙東北部，另一個位於西班牙及葡萄牙的西南部。圖 6 中可以看到這一點，圖中振盪向量的方向約為 60°。這兩個區域是由於發電機所看到的高阻抗造成的。

圖 6：第一次振盪的模式形狀（來源：西班牙REE TSO、葡萄牙REN TSO 及其他歐洲大陸TSO之WAMS 測量資料）[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

為了抑制這些振盪，相關TSO控制室的調度員採取了多項緩解措施（已定義在制定的運轉協定中）：

並聯更多線路以降低系統阻抗並提高發電機之穩定度
在西班牙與法國之間的高壓直流(HVDC)輸電線路上設定在固定電力(fixed powe)運轉模式，因為這是緩解振盪的有效措施
減少了西班牙與法國之間的電力潮流，作為一項額外的對策，以減少伊比利亞半島相對於歐洲大陸其他電力系統的慣性中心角(centre of inertia angle)。

此外，還採取了啟斷並聯電抗器來恢復振盪期間瞬時達到低值的電壓。

連接到西班牙輸電系統的幾家發電公司證實，這些振盪在其發電機上清晰可見。

首次振盪發生後，西班牙與法國之間的高壓直流輸電線路的運轉模式改為固定電力模式，並於歐洲中部夏令時間 12:11 開始運轉，作為一項緩解措施，來穩定系統。此外，還採取了其他措施（並聯電抗器停用操作、並聯更多線路拓撲結構調整以減小系統阻抗），來進一步改善系統阻尼。

第二次振盪發生在歐洲中部夏令時間 12:19 至 12:22 之間。這是一次跨區振盪，主頻為 0.21 Hz，相對應於眾所周知的東-中-西大陸模式。

圖 7 ：第二次振盪之特性資料及應變措施[來源：400kV卡莫那(Carmona)變電所WAMS每隔100毫秒取樣率值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

如圖7所示，第二次振盪的模式形狀及其振盪向量方向一致，清楚展現了跨區振盪(inter-area)的性質。事實上，整個伊比利亞半島的振盪方式一致，且與歐洲大陸電網其他區域振幅相似。

圖 8：第二次振盪的模式形狀（來源：西班牙REE TSO、葡萄牙REN TSO 及其他歐洲大陸TSO之WAMS 測量資料）[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

第二次波動透過反向交易(countertrading)措施得到有效緩解，這些措施減少了法國與西班牙之間的電力潮流，同時也並聯了西班牙南部的國內輸電線路。

圖9可看出了歐洲中部夏令時間12:00之後伊比利亞系統各地點電壓角差的變化情況（以法國與西班牙邊境的參考點為基準）。第一次振盪後，所採取的因應措施的整體效果在歐洲中部夏令時間12:10顯現，當時西班牙不同地點之間的角差顯著減小；但並聯投入更多線路不可避免的後果是注入系統的無效電力增加，從而導致電壓升高。

在第一次措施之後，由於西班牙與法國之間的電力融通交易增加，系統電壓角在歐洲中部夏令時間12:15恢復到第一次振盪之前的水準，讓先前的反向電力融通交易措施失效。角度差的再次增加，為第二次振盪建立了條件。

圖 9 – 伊比利半島 4 個地點在中歐夏令時間12:00之後的電壓角差變化及對策效果（來源：Red Eléctrica 的 PMU 資料）[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

第二次波動後，電壓在390-420 kV之間波動，隨後再次升高，但仍在輸電電網的運轉電壓範圍內。當時，西班牙的跨國電力交易排程（全部為輸出電力方向）分別為：向法國輸送1,000MW電力，葡萄牙輸送2,000MW電力，並向摩洛哥輸送800MW電力。

圖 10a – 歐洲中部夏令時間 9:00 至 12:00西班牙及葡萄牙主要 400 kV 輸電變電所的電壓變化。 [來源：Red Electrica 及 REN 每隔4秒遙測值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 10b – 歐洲中部夏令時間 9:00 至 12:00西班牙及葡萄牙主要 220 kV 輸電變電所的電壓變化。 [來源：Red Electrica 及 REN 每隔4秒遙測值] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

3.3事件期間的事件順序(SOE)：

下圖 11 顯示了自歐洲中部夏令時間 12:32 起西班牙電壓及淨有效電力融通交易的變化。該圖顯示，在西班牙淨有效電力融通交易開始下降、電壓開始上升的前後時間。專家小組正在研究電壓上升是否/以及在多大程度上與下列可能的原因（非詳盡列表）有關：

發電機以固定功率因數運轉，有效電力降低，從而無效電力吸收減少；及/或
輸電線路與其載流(減少)相關，無效電力吸收減少；及/或

配電系統無效電力注入(輸電系統)增加。有效電力的減少（以及影響無效電力吸收）主要發生在系統的南部，導致向法國輸出的電力在低負載狀態下的輸送路徑更長，這可能會加劇這種潛在的相關性

圖 11：大停電前一分鐘卡莫納(Carmona)變電所電壓及西班牙淨有效電力融通交易的變化（來源： Red Eléctrica 的 PMU 資料）[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

目前可用的初步資料顯示，在中歐夏令時間12:32:00至12:32:57之間，電壓上升之後事件發生順序(SOE)。在下述事件發生之前，輸電電網電壓低於運轉上限。

歐洲中部時間(CET)12：32：57、12：33：16及12：33：17

格拉納達(Granada)、巴達霍斯(Badajoz)、及塞維利亞(Sevilla)地區出現發電機跳脫，初步估計總跳機量為220萬瓩(2,200MW)。

第一起事件是由於格拉納達(Granada)地區，一台發電升壓主變壓器因低壓側故障跳脫造成的。該變壓器係連接不同的發電設施（太陽能、風力及太陽熱能發電），並將引接到輸電系統，當時的注入系統發電出力為35.5萬瓩(355MW)。根據發電廠運轉人員報告，變壓器跳脫後，隨即喪失輸出電力饋線，連接到該變壓器的部分發電機組因頻率過高頻而跳脫，而其他發電機組則因過電壓而跳脫。

第二起事件涉及巴達霍斯(Badajoz)地區兩座400kV輸電變電所之太陽能及太陽熱能發電設施跳脫，共跳脫注入電力約720 MW。

第三起事件涉及不同地區的多起跳脫事件，時間均在不到一秒內：塞哥維亞(Segovia)及韋爾瓦(Huelva)的風場，巴達霍斯(Badajoz)、塞維利亞(Sevilla)、卡塞雷斯(Caceres)及韋爾瓦(Huelva)的太陽能發電設施，巴達霍斯(Badajoz)的太陽熱能發電設施，以及位於不同地點的其他發電機組，總出力超過110萬瓩(1,100MW)。這已由頻率變化證實。

這三起事件的原因仍在進一步調查中。

在此期間，葡萄牙及法國未觀察到發電設施跳脫事件。由於這些事件，西班牙的電壓升高，導致葡萄牙的電壓也出現類似的升高，而頻率則下降。

圖12a：前三次發電機組跳脫後一秒400 kV 輸電電網電壓(單位P.U.)熱圖(來源：REE、REN、及RTE PMU 資料) [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖12b：前三次發電機組跳脫後一秒400 kV 輸電電網電壓(單位P.U.)熱圖(來源：REE、REN、及RTE PMU 資料) [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖12c：前三次發電機組跳脫後一秒400 kV 輸電電網電壓(單位P.U.)熱圖(來源：REE、REN、及RTE PMU 資料) [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

歐洲中部時間12：33：18到12：33：21之間

西班牙南部地區之電壓急劇升高，因此葡萄牙也是如此。系統過電壓觸發了一連串的發電機組跳脫，導致伊比利亞半島電力系統的頻率下降。

歐洲中部時間12：33：19

伊比利亞半島系統開始與歐洲系統失去同步(lose synchronism)。

歐洲中部時間12：33：19到12：33：22之間

啟動根據「系統運轉指南(SO GL)」法律義務制定的西班牙及葡萄牙的自動卸載(automatic load shedding)及系統防禦計劃(System Defence Plans)，但無法阻止伊比利亞電力系統的崩潰。

歐洲中部時間12：33：21

法國及西班牙之間的交流架空輸電線透過保護設施跳脫，以防止失去同步(loss of synchronism)。

歐洲中部時間12：33：24

西班牙及葡萄牙電力系統的所有系統參數(system parameters)都崩潰了，法國及西班牙之間的高壓直流(HVDC)輸電線路停止輸送電力。

圖 13a ：歐洲中部夏令時間 12:30西班牙及葡萄牙主要 400 kV 輸電變電所的電壓變化。 [來源：REE 及 REN PMU資料] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 13b ：歐洲中部夏令時間 12:30西班牙及葡萄牙主要 220 kV 輸電變電所的電壓變化。 [來源：REE 及 REN PMU資料] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 14 ：事故期間西班牙卡莫納(Carmona)變電所以及歐洲大陸其他地區（瑞士巴森庫爾{ Bassencourt }變電所）頻率及電壓的變化[來源：REE 及 Swissgrid資料] [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 15 顯示了停電前幾秒內頻率變化率 (RoCoF)之演變。圖 15指出，直到 12:33:20.400 時，該地區的 RoCoF 絕對值一直保持在 1 Hz/s 的範圍內，此時最低頻率已達到49 Hz左右。此後，RoCoF 絕對值超過1 Hz/s，此時系統狀況已惡化。

圖 15 ：大停電前幾秒內頻率及 RoCoF之演變情況（資料來源：Red Eléctrica 的 PMU 資料）[資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

4.復電過程(Restoration Process)

事件發生後，各個受影響的輸電調度中心（TSO）立即啟動了個別的系統復電計劃(system restoration plans)，詳述於根據歐盟規則（EU）2017/2196建立之「電力緊急應變及復電電網網法規（NC ER）」，以及恢復電力系統電壓之任何其他相關程序及協定。

伊比利亞半島一些地區的電力系統復電得到了促進，其中包括啟動電力系統資源，諸如某些發電廠的全黑啟動過程，以及與法國及摩洛哥的現有互連線路加壓復電。

西班牙及葡萄牙供電的快速恢復顯示了在法國輸電調度中心(RTE)以及摩洛哥公用事業公司ONEE的支援及合作下，受影響的Red Eléctrica及REN各TSO之平時準備及效率。

這是透過多年來各TSO在控制中心之間及ENTSO-E內部開展的聯合工作與合作實現的。此外，歐洲意識系統平臺(European Awareness System platform)達成了對歐洲電力系統狀態的即時監控及協調，該平臺是由 ENTSO-E 內所有TSO開發的工具。

各TSO為復電過程採取的主要步驟如下：

歐洲中部時間12：35及12:43

葡萄牙輸電調度中心(REN)分別要求博德堡(Castelo de Bode)水力發電廠及山丘下(Tapada do Outeiro)複循環電廠採用全黑啟動模式啟動。

歐洲中部時間12:44

法國及西班牙之間的第一條400 kV線路加壓送電（邊境之西部）。

歐洲中部時間12:45

博德堡(Castelo de Bode)水力發電廠以全黑啟動模式運轉，連接到鄰近REN變電所之 220 kV母線。

歐洲中部時間13:04

摩洛哥及西班牙之間的互聯線加壓送電。

從復電開始到歐洲中部時間大約 13：30

西班牙的幾家具有全黑啟動能力的水力發電廠啟動了全黑啟動過程，來啟動系統的復電工作。

歐洲中部時間13:35

法國-西班牙互聯線之東部加壓送電。

歐洲中部時間16：11及17:26

葡萄牙輸電調度中心(REN)建立了兩個復電島嶼系統，並正在利用博德堡(Castelo de Bode)水力發電廠及山丘下(Tapada do Outeiro)複循環電廠推進並迅速恢復這些地區的電力需求供應。

歐洲中部時間18：36

西班牙及葡萄牙之間的第一條220 kV聯絡線加壓通電，從而加快了葡萄牙系統的復電。

歐洲中部時間21：35

西班牙及葡萄牙之間的南部400 kV聯絡線加壓送電。

歐洲中部時間2025年4月29日00：22

葡萄牙輸電網的復電過程全部完成。

歐洲中部時間2025年4月29日04：00

西班牙輸電網的復電過程全部完成。

圖 16a ： 2025/4/28及4/29西班牙系統各類發電配比及系統負載曲線 [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

圖 16b ： 2025/4/28及4/29葡萄牙系統各類發電配比及系統負載曲線 [資料來源：ENTSO-E Iberian Peninsula Blackout – 28 April 2025 專用網頁]

5.專家小組(Expert Panel)

停電事件發生後，ENTSO-E於2025年5月12日根據2017年8月2日（EU）第2017/1485號規則第15（5）條所制定之「輸電系統運轉指南（SO GL）及事件事故分類量表（ICS）方法」成立了一個聯合專家小組(joint Expert Panel)。ICS 方法係對電力系統中的事件進行通報與分類，以及組織此類事件調查的架構，尤其與專家小組的工作相關。

根據SO GL及ICS方法兩者的法律要求，當根據 ICS 方法標準將事件歸類為第 3級事件–大停電(blackout)-時，專家小組的任務是調查事件的根本肇因，進行全面分析，並在將公布的期末報告中提出建議。

專家小組由來自各TSO、能源監管機構合作署（ACER）、各國國家監管機構（NRA）及各區域協調中心（RCC）的代表組成。

專家小組由不受事件直接影響的TSO 的專家領導，包括來自受影響及未受影響的TSO的專家。專家小組將由克勞斯·卡施尼茨(Klaus Kaschnitz)（奧地利TSO：APG）及理查德·巴洛格(Richard Balog)（匈牙利TSO：MAVIR）領導。

參加專家小組之ENTSO-E 召集人：

奧利維爾·阿里維(Olivier Arrivé) – 擔任系統運轉委員會主席
羅伯特‧科赫(Robert Koch) – 作為韌性運轉指導小組 (Steering Group Resilient Operation)的召集人
阿賓諾馬克思(Albino Marques) – 歐洲大陸區域集團召集人

6. 參加專家小組來自各TSO及區域協調中心(RCC)之專家

輸電調度中心(TSO/RCC)	專家
Amprion （德國）	蒂爾曼·林格爾班德(Tilman Ringelband)
EirGrid （愛爾蘭）	唐娜·科爾尼(Donna Kearney)
Energinet （丹麥）	本特·邁勒普(Bent Myllerup)
PSE （波蘭）	拉法爾·庫欽斯基(Rafal Kuczynski)
Red Electrica（西班牙）	大衛·阿爾維拉(David Alvira)
REN （葡萄牙）	菲力浦·里貝羅(Filipe Ribeiro)
RTE （法國）	洛朗·羅西爾(Laurent Rosseel)
SEleNe CC （希臘）	瑪麗亞-法德拉·卡齊安托尼(Maria-Faidra Katsiantoni)
Swissgrid （瑞士）	巴斯蒂安格蘭德(Bastien Grand)
Terna （義大利）	喬治·詹努齊(Giorgio Giannuzzi)

7. 參加專家小組之ACER及NRA專家

ACER/NRA(國家管制機構)	專家
ACER(能源管制機構合作署)	喬治亞斯·安東諾普洛斯(Georgios Antonopoulos)
ACER	烏羅斯·加布里耶爾(Uros Gabrijel)
ACER	亞歷山大·格拉皮亞克(Aleksander Glapiak)
ACER	瑪麗亞·巴羅索·戈麥斯(Maria Barroso Gomes)
ACER	多門·科德里克(Domen Kodric)
ACER	佐蘭·武賈西諾維奇(Zoran Vujasinovic)
ANRE （羅馬尼亞）	阿麗娜·龐塔(Alina Poanta)
ARERA （意大利）	專家
ARERA （意大利）	專家
BNetzA （德國）	約亨·傑拉赫(Jochen Gerlach)
BNetzA （德國）	湯瑪斯·霍爾澤(Thomas Hoelzer)
BNetzA （德國）	尼古拉斯·克裡格(Nicolas Krieger)
CNMC （西班牙）	弗吉尼亞·加西亞·埃斯科因(Virginia Garcia Escoin)
CNMC （西班牙）	特蕾莎·伊巴涅斯·塔拉戈(Teresa Ibáñez Tarrago)
CNMC （西班牙）	迭戈·羅爾丹·卡巴尼利亞斯(Diego Roldan Cabanillas)
CRE （法國）	馬丁·弗雷德里克(Martin Frédéric)
CRE （法國）	皮埃裡克·穆勒(Pierrick Muller)
CRE （法國）	薩拉·拉米(Sara Rami)
CREG （比利時）	馬林·馬恩霍特(Marijn Maenhoudt)
EI （瑞典）	專家
ElCom （瑞士）	拉斐爾·博納蒂科(Raffaele Bornatico)
ERSE （葡萄牙）	何塞·卡佩洛(Jose Capelo)
ERSE （葡萄牙）	保羅·奧利維拉(Paulo Oliveira)
ERU （捷克）	帕維爾·西蒙西克(Pavel Simoncik)
MEKH （匈牙利）	埃裡卡·西爾邁(Erika Szirmai)
URE （波蘭）	盧卡斯·馬科斯(Lukasz Makos)
URE （波蘭）	彼得·拉克(Piotr Rak)
URE （波蘭）	維托爾德·祖喬夫斯基(Witold Zuchowski)

8.調查步驟(Investigation Steps)

2025年5月12日，專家小組開始調查大停電的原因。調查分兩個階段進行：

8.1 資料收集及事實報告(Factual report)

專家小組將收集及分析有關該事件的所有可用資料，以重建4月28日的事件並確定大停電的原因。對於資料收集任務，專家小組一直在接收來自所有受影響的TSO資訊。此外，為了便於向專家小組提供第三方資料，專家小組發送了兩封信–一封發給西班牙 Red Eléctrica，另一封由 ENTSO-E 發給西班牙當局。這兩封信都可以在此網頁上找到。專家小組確認已收到32個機構的資料。專家小組仍在評估這些機構提供的資料。另有9個機構尚未提供資料。專家組正在直接聯繫這些機構以獲取必要的資料。

8.1.1 資料收集：

在調查的第一階段，專家小組收集並分析所有可用的事件資料，以重建4月28日的事件並確定停電原因。

為了完成資料收集任務，專家小組一直在收集所有受影響之輸電調度中心（TSO）的資訊。此外，為了便於向專家小組提供第三方資料，專家小組發送了兩封信–一封發給西班牙 Red Eléctrica，另一封由 ENTSO-E 發給西班牙當局。這兩封信都可以在此網頁上找到。最終，專家小組於7月15日確認已收到所有接觸方提供的資料。專家小組仍在評估這些方提供的資料的完整性及品質，以及根據此評估結果，已向其中幾家公司發出了補充資料請求。

8.1.2 事實報告：

第一階段結束後，專家小組將提交一份事實報告(Factual report)，介紹與事件相關的事實及資料。儘管提交該報告的法定截止日期為2025年10月28日，即事件發生六個月後，專家小組計劃提前提出。

8.2建議及期末報告

在第二階段，專家小組將執行詳細分析，並提出建議，來幫助防止未來發生類似事故。這些建議將以期末報告的形式發布。期末報告預計將在事實報告發布後2至3個月提交。該報告將透過電力協調小組(Electricity Coordination Group)發布並陳報給歐盟委員會及其成員國。

根據迄今建立的初步事實，專家小組目前認為，一系列發電機組連鎖跳脫及電壓升高「連鎖性電壓升高（cascading voltage increases）」是此次停電的最可能觸發誘因(trigger)。此前，歐洲電力系統的任何部分從未將此類連鎖電壓升高與大停電聯結起來。如果確認發生，此次高壓大停電模式將需要歐洲國家輸電調度中心協會（ENTSO-E）全體電力系統專家進行徹底的分析與調查。

此次事件的特殊性凸顯了改進電力系統在此類情況下的韌性(resilience)的必要性。 ENTSO-E 認為至少有兩個重要想法需要考慮：

強化電力系統所有積極參與者的電壓控制管理程序及能力，以防止將來發生此類與電壓相關的重大事故;
評估系統防禦計劃如何更好地保護歐洲電力系統，免於受這種新型現象的影響。

在調查期間，專家小組還將考慮西班牙政府於 6 月 17 日發布的報告、西班牙輸電調度中心(REE)於 6 月 18 日發布的報告以及各方直接發送給專家小組的多份報告及資料。西班牙政府已正式向ENTSO-E分享其委員會關於2025年4月28日電力危機相關情況分析的期末報告。

9.專家小組會議

2025/5/12
2025/6/3
2025/6/23
2025/7/15
2025/8/18
2025/9/2
2025/10/14

10. 利害關係人資訊(Information to Stakeholders)

由歐洲能源管制機構合作協會(ACER) 主持的歐洲系統電力調度利害關係人委員會 (SO ESC: System Operations European Stakeholder Committee) 及歐洲互聯電網利害關係人委員會 (GC ESC: Grid Connection European Stakeholder Committee) 將於7月18日聯合舉辦專題研討會，向利害關係人通報專家小組調查的進展。有關這兩個委員會的角色、組成及工作的詳細資訊，請瀏覽歐洲輸電調度中心協會 (ENTSO-E) 網站（此處）。更多實務資訊即將發布。

11.常見問題(FAQ)

11.1 2025年4月28日發生了什麼？

歐洲中部夏令時間(CEST)2025年4月28日12：33，西班牙及葡萄牙的電力系統發生大停電。法國靠近西班牙邊境的一小塊地區也受到了有限時間的影響。

11.2其他國家是否受到影響？

不。歐洲大陸電力系統的其餘部分沒有受到任何重大干擾。

11.3停電的原因是否已確定？

停電的確切原因仍在調查中。瞭解這種規模及複雜性的事件需要時間及嚴格的技術及科學方法。

11.4 ENTSO-E 在確認大停電原因方面的角色是什麼？

停電事件發生後，ENTSO-E 於2025年5月12日根據2017年8月2日歐盟委員會規則（EU）2017/1485第15（5）條所制定之輸電系統運轉指南（SO GL: guideline on electricity transmission system operation）及事故分類量表（ICS: Incident Classification Scale）方法，成立了一個聯合專家小組。

ENTSO-E 促進了該小組的工作，該小組由來自各輸電調度中心（TSO: Transmission System Operators）及區域協調中心（RCC: Regional Coordination Centres）的專家，以及來自能源管制機構合作協會（ACER）及各國家管制機構（NRA: National Regulatory Authorities）的代表組成。根據SO GL及ICS方法的法律要求，當事故根據ICS方法標準被歸類為第3級事故（全黑大停電）時，專家小組有責任調查其根本原因，執行全面性分析，並在期末報告中提出建議，該報告並將公布。ENTSO-E 已推出一個專用網頁，以提供有關該事件的最新資訊。此頁面是有關停電調查的最新資訊的核心來源。發佈的資訊係根據專家小組的初步調查結果及分析，並可能隨著調查的進展隨時更改。

11.5到目前為止，我們知道什麼？

停電是由一系列複雜的事件引起的。根據目前獲得的資訊，專家小組已經建立了該事件的初步年表，該年表可在專用網頁上找到。隨著調查的進展，該年表將更新並補充更多資訊。

11.6受影響的輸電電力調度中心（TSO）如何因應大停電？

停電發生後，受影響的輸電調度中心(TSO)立即啟動協調應變，來恢復法國、西班牙及葡萄牙受影響地區的電力供應。在伊比利半島，系統曾經完全大停電，但該地區電力供應迅速全部恢復。此次成功復電得益於參與的輸電電力調度中心（西班牙REE TSO、葡萄牙REN TSO及法國RTE TSO）的高水準準備與高效率運轉。摩洛哥公用事業公司ONEE也為復電過程提供了支援。

11.7復電過程是如何展開的？

大停電事故發生後，立即啟動了恢復電力系統電壓之既定程序及協定。得益於電力系統資源的支援，包括某些發電廠的全黑啟動過程，以及與法國及摩洛哥的既有互聯線路，電力系統恢復成為可能。復電過程及執行動作的詳細時程表可在此處獲得：[專用網頁]

11.8其他國家是否幫助了西班牙及葡萄牙？如果是這樣，如何？

西班牙電力供應的恢復部分歸功於鄰國系統的支援，特別是透過西班牙與法國及摩洛哥的互聯線。互聯線是連接不同國家電力系統的高壓輸電線路，允許跨越上述國界進行跨國電力交易。這些互聯線在西班牙的復電過程中發揮了重要角色。在葡萄牙，系統復電最初完全依賴於兩家發電廠執行的全黑啟動過程。歐洲中部夏令時 18：36，西班牙開始透過連接葡萄牙及西班牙之間的第一條220kV 互聯線開始提供支援。

11.9下一步是什麼？ENTSO-E 是否正在努力確定停電的原因？有沒有特定的過程？

在事件發生後的幾天內，ENTSO-E 及其各輸電電力調度中心（TSO）成員、能源管制機構合作協會（ACER）、國家管制機構（NRA）及區域協調中心（RCC）成立了一個聯合專家小組。該小組由未直接受事件影響的TSO 的專家領導，還包括來自受影響及未受影響的TSO的專家。該小組於2025年5月12日開始調查大停電的根本原因。調查分兩個階段進行。首先，該小組收集並分析了有關該事件的所有可用資料，以重建4月28日的事件，並確定導致大停電的事件順序。這些見解將包含在事實報告中。在第二階段，該小組將制定建議，以協助防止將來發生類似事件，這些建議將在期末報告中公佈。此過程遵循 ENTSO-E 根據關於電力內部市場的規則（EU）2019/943及歐盟委員會規則（EU）2017/1485，所建立之輸電系統運轉指南（SO GL）制定的ICS 方法。ICS 方法建立了對電力系統事故通報及分類，以及組織對廣泛及重大事故的調查的架構。

11.10為什麼在此類事件發生後需要時間提供技術答案？

對如此規模及技術複雜性的事故進行嚴格的、以事實為基礎的分析需要時間。特別是，它涉及對伊比利亞、法國及更廣泛的歐洲電力系統在大停電前幾個小時內之精確運轉的詳細重建。這種方式符合根據關於電力內部市場的規則（EU）2019/943及歐盟委員會規則（EU）2017/1485建立了輸電系統運轉指南（SO GL）所制定的事故分類量表方法（ICS方法）。ICS方法論建立了通報及分類電力系統事件的架構，以及組織對廣泛及重大事故的調查。過去的經驗顯示，此類分析對於得出有意義的結論及在整個歐洲電力系統中處置改進至關重要。

11.11調查需要多長時間？

事件的調查及分析必須由ENTSO-E根據歐盟委員會規則（EU） 2017/1485第15（5）條所建立之輸電系統運轉指南（SO GL）及事故分類量表(ICS）方法設立的專家小組來執行。ENTSO-E促進了該小組的工作，該小組由來自各輸電電力調度中心（TSO）及各區域協調中心（RCC）的專家，以及來自能源管制機構合作協會（ACER）及國家管制機構（NRA）的代表組成。專家小組將分兩個階段進行調查。在第一階段，該小組收集及分析與事故相關的所有資料，以重建 4 月28日的事件並確定導致大停電的事件順序。在第一階段結束時，調查結果將在事件發生之日起六個月內彙編成事實報告(factual report)。

考慮到此次事故的嚴重性，專家小組打算在技術上可行的情況下儘快公佈結果。根據這些調查結果，在第二階段，小組將提出建議，來協助防止未來發生類似事件，最遲不遲於2025年ICS年度報告公布日。專家小組將透過電力協調小組向歐盟委員會及成員國報告其調查進展。分析完成後，ENTSO-E 將隨後公佈小組的調查結果。

11.12停電是否與資通網絡攻擊有關？

西班牙政府已排除資通網絡攻擊是導致停電的原因。此外，西班牙 TSO(REE) 證實，其自己的基礎設施沒有受到資通網絡攻擊。

11.13有傳言稱西班牙的一種特殊大氣擾動可能導致大停電。這是真的嗎？

西班牙預報及氣候監視機構(AEMET)表示，在大停電時，西班牙沒有記錄到「異常天氣事件」。極端大氣事件的理論似乎是透過社交媒體上的一份虛假文件傳播的，該報導被錯誤地歸因於葡萄牙輸電調度中心（REN），REN否認其真實性。

11.14 ENTSO-E 如何解答媒體上關於系統中可能缺乏慣性的評論？

專家小組正在評估這個問題，作為調查的一部分。現有的初步資料顯示，4月28日，伊比利亞系統以足夠的備轉容量，來因應發電及用電需求之間通常的不平衡。

雜項問題(Miscellaneous questions)

11.15歐洲以前有沒有發生過任何事故？

有的，歐洲以前也發生過大停電事故。除伊比利亞大停電外，最近的一次停電發生在 2024年6月的東南歐。上一次如此規模的事件是2003年義大利的大停電。2025年5月18日，北馬其頓也發生了一起電力系統事故，導致該國部分停電。

根據ICS方法定義的所有廣泛及重大事故，都由專家小組進行調查，包含ENTSO-E、TSO、RCC、ACER 及NRA。這些調查分兩階段執行。第一階段，TSO 及其他專家重建了導致停電的事故順序。第二階段，專家們對電網運轉提出建議，以解決根本原因，旨在避免將來發生類似事故。

有關過往第2級（廣泛）及3級（重大）事故的所有調查報告，可按此查閱：https://www.entsoe.eu/publications/system-operations-reports/

11.16世界其他地方以前有過全黑大停電嗎？

有的。在其他國家中，巴西（1999 年、2009 年、2023 年）、美國（2003 年、2021年）、印度（2012年）、阿根廷、巴拉圭及烏拉圭（2019年）及智利（2025年）都遭遇了大停電（出於不同的原因）。

11.17我們如何確保專家小組提供獨立建議？

事故的調查是根據適用的法律架構進行的。大停電事故發生後，ENTSO-E 於 2025年5月12日根據歐盟委員會規則（EU） 2017/1485第15（5）條所建立之輸電系統運轉指南（SO GL）及事故分類量表(ICS）方法設立的專家小組來執行。ENTSO-E促進了該小組的工作，該小組由來自各輸電電力調度中心（TSO）及各區域協調中心（RCC）的專家，以及來自能源管制機構合作協會（ACER）及國家管制機構（NRA）的代表組成。

該小組由未直接受事件影響的 TSO 的專家領導，包括來自眾多歐洲國家/地區受影響及未受影響之TSO的45位專家。該專家小組在每次發生第2級（廣泛）或第3級（主要）電網事故之後成立，如ICS方法中所定義，並應提供相關報告。

此外，為確保透明度，ENTSO-E推出了一個專用網頁，以提供有關該事件的最新資訊。隨著調查的繼續，此網頁將作為停電更新的中心來源。發佈的資訊係根據專家小組的初步調查結果及分析，並可能隨著調查的進展隨時更改。

12.出版物及文件檔案(Publications & documents)：

【新聞稿(Press releases)】

【信函(Letters)】

13.聯繫方式

如需更多資訊，請聯繫 info@entsoe.eu
媒體請求請聯繫 media@entsoe.eu

參考資料：

https://www.entsoe.eu/publications/blackout/9-may-2025-iberian-blackout/

https://www.entsoe.eu/publications/blackout/28-april-2025-iberian-blackout/

https://www.entsoe.eu/news/2025/07/16/28-april-blackout-in-spain-and-portugal-expert-panel-releases-new-information/